Скопируй, добавьте в контакты:

и перейди в приложение по ссылке:
X
ООО Тиражные решения 1С-Рарус

+ 7 (495) 777-25-43

+ 7 (8362) 49-46-89

   

Утверждены Приказом Госстроя России от 26.03.99 г. № 74

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)

МДК 2-01.01

 

Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом "Институт экономики города".

Настоящий сборник рекомендован для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 г. № ЛЧ-01-252/29).

Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по адресу:

- 101000, г.Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС;

- 129010, г.Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд "Институт экономики города".


1. Общие положения

 

1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом

 

1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятия или муниципального учреждения. Формирование службы заказчика осуществляется в процессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы.

1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании любой организационно-правовой формы, способные предоставлять качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и структура работников данной компании не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть создано несколько Служб заказчика.

1.1.3. Создание службы заказчика и связанные с этим преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на предмет:

- выявления и ликвидации дублирования управленческих функций различными структурами в системе управления ЖКХ;

- оценки численности административно-управленческого персонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовым возможностям муниципального образования;

- соответствия включенного в договоры объема и структуры предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям муниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг;

- действенности санкций за неполное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- использования возможностей снижения затрат и более рационального использования средств за счет организации обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе.

 

1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом 

 

1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций.

1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.

1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить организационную структуру службы заказчика, произвести рациональную расстановку кадров.

1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методические материалы.

1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации:

а) руководство службы заказчика;

б) технический контроль и планирование;

в) финансово-экономическая деятельность;

г) договорно-правовая деятельность.

С учетом указанных функций в Приложении к сборнику приведена примерная организационная структура службы заказчика.

1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика определяется путем суммирования нормативов по функциям.

1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площади от 900.000 до 2.700.000 кв.м. Эта площадь примерно соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общей площади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться.

1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:

- работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства (паспортной работой);

- работников, занятых организацией и управлением процессом приватизации муниципального жилищного фонда;

- рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового транспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам норм и нормативов затрат труда.

1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики в жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном уровне.

 

2. Нормативная часть

 

2.1. Общее руководство Службы заказчика

 

Функции административного и обслуживающего персонала Службы заказчика:

- Руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) и договору с собственником.

- Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета.

- Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников службы заказчика.

- Документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя службы заказчика.

- Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности, прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности.

Примерный перечень должностей:

Руководитель Службы заказчика и его заместители; главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.

 Таблица 1 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность,чел.

4 - 6

6 - 8

8 - 11

 

2.2. Технический контроль и планирование

 

2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг

 - Анализ сложившегося состояния находящегося в управлении жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного фонда. Участие в работе по приемке в состав муниципальной собственности ведомственного жилищного фонда. Ведение технической документации и банка данных по составу инженерного оборудования, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей.

- Разработка требований по качеству содержания и ремонта жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда. Составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Разработка рекомендаций по методам и техническим решениям устранения обнаруженных дефектов.

- Организация и проведение конкурсов между предприятиями различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда. Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление необходимой информации для потенциальных участников конкурса, проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии.

- Подготовка проектов договоров в их технической части по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке проектов договоров в их технической части между Службой заказчика и ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной технической политики с поставщиками коммунальных услуг.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, инженер, экономист.

 Таблица 2 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

2 - 3

3 - 5

5 - 7

 2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг

 - Обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда подрядными организациями.

- Контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к сезонным условиям эксплуатации.

- Контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов невыполнения договорных обязательств.

- Прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ; составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества.

- Проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживания и т.д.

- Подготовка данных для корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного уровня.

- Работа с населением по ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в т.ч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждой конкретной семье.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.

 Таблица 3 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

10 - 13

13 - 18

18 - 25

 2.2.3. Диспетчерское обслуживание

 - Прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера. Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий. Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации.

- Осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения нарушений хода выполнения работ, а также причин их вызвавших.

Примерный перечень должностей:

Оператор диспетчерской службы.

Норматив численности - 5 человек.

 

2.3. Финансово-экономическая деятельность

 

2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг

 - Осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненных работ и поставленных услуг.

- Консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами.

- Разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда.

- Применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами.

- Разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом местного самоуправления.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист.

 Таблица 4 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

3 - 4

4 - 6

6 - 8

 2.3.2. Оплата жилищно-коммунальных услуг

 - Определение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

- Оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

- Проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги:

· при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

· при временном отсутствии потребителя по месту жительства;

· при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня;

· при введении дополнительных льгот или их отмене;

· при изменении размера субсидий.

- Рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги.

- Организация расчетно-кассового обслуживания.

- Анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета плательщиков.

- Выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги.

- Начисление пени в установленном договором размере при нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.

 Таблица 5

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

3 - 4

4 - 6

6 - 8

 2.3.3. Информационное и методическое обеспечение

 - Создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда, инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых зданий.

- Создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном фонде.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.

 Таблица 6 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

2 - 3

3 - 5

5 - 7

 

2.4. Договорно-правовая деятельность

 

- Разработка и оформление договоров с организациями, обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг.

- Контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения законодательства о труде.

- Заключение договоров найма, аренды; договоров на управление недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений.

- Перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока их действия.

- Расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по соглашению сторон.

- Выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на заключение договора субаренды.

- Страхование риска гибели жилого помещения.

- Заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными организациями.

- Юридическое оформление договоров, обеспечение законности, проверка соответствия действующему законодательству, приказам, инструкциям, положениям и другим документам правового характера, имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием.

- Подготовка ответов на поступившие жалобы, и заявления граждан.

- Представление интересов службы заказчика на судебных заседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате.

- Подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.

 Таблица 7 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)

до 900

901 - 1300

1301 - 2700

Нормативная численность, чел.

1 - 2

2 - 4

4 - 7

  

Примерная организационная структура Службы заказчика

 

 

Директор

Службы заказчика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Главный

 

Заместитель по

 

 

 

 

 

 

инженер

 

экономике и финансам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Договорно-

 

 

Подразделение

 

Финансово-

 

 

Бухгалтерия

правовое подразделение

 

 

технического контроля и планирования

 

экономическое подразделение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оперативно-

 

Расчетное

 

 

 

 

диспетчерская служба

 

подразделение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Территориальные

 

Информационно

 

 

 

 

подразделения

 

методическое подразделение